以工代賑是支持農村經濟社會發展和開發式幫扶的一項重要政策舉措。“十三五”期間,國家累計投入以工代賑資金近300億元,發放勞務報酬超30億元,帶動100多萬貧困羣眾就近務工增收,在激發羣眾內生動力、助力貧困地區脱貧發展方面發揮了重要作用。為適應脱貧攻堅取得全面勝利後的新形勢新要求,2020年5月,國家發展改革委印發專門方案,安排中央預算內投資1.8億元,優先支持一批鞏固脱貧成果任務重的已脱貧摘帽縣,圍繞“公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性崗位設置”和“產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+資產折股量化分紅”兩種模式,探索開展以工代賑鞏固脱貧成果銜接鄉村振興試點工作。

試點工作開展一年來,試點地區牢牢扭住促進脱貧人口就業這個“牛鼻子”,廣泛組織動員羣眾參與項目建設,在嚴格發放勞務報酬基礎上,積極探索就業技能培訓、公益性崗位開發和資產收益分紅等賑濟新方式,讓中央以工代賑資金更直接、更廣泛、更長久地惠及脱貧羣眾,為做好鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接探索了新路徑、積累了新經驗。總的看,22個試點項目承載的試點任務已順利完成並取得預期成效,當年即帶動4400多名農村低收入人口在家門口就業,累計發放勞務報酬3600餘萬元,佔中央投資的比例超過20%(部分項目超過30%),同時開展技能培訓近8000人次,開發公益性崗位300多個,1.26億元以工代賑資金折股量化到村集體經濟組織。試點項目的成功實施,不僅改善了項目區發展的硬件條件和環境,也有效應對了疫情和災情對農村勞動力特別是脱貧人口就業增收的影響,使得以工代賑的政策內涵進一步豐富,為新形勢下更好發揮以工代賑“賑”的作用奠定了羣眾基礎和實踐基礎。

支持脱貧地區基礎設施建設,持續改善發展條件和環境

試點工作充分發揮以工代賑統籌支持各類中小型農業農村基礎設施建設的綜合優勢,支持脱貧地區建設了一批鄉村道路、護壩護坡、排灌溝渠、產業道路等公益性和產業配套基礎設施,使得項目區產業發展基礎更加穩固,農民生活品質得到進一步提升。目前,22個試點項目已全部完工,累計完成投資2.6億元,建成鄉村道路43公里、護坡護壩14公里、產業園道路50餘公里、遊步道10公里、排灌溝渠50餘公里、給排水管網450餘公里、蓄水池37座、提水泵站8座等,改善了項目區人居環境,有力推動了當地高山有機茶、獼猴桃、林下菌、肉兔養殖等特色產業發展。

  陝西白河縣以工代賑試點項目支持天寶梯彩農園新建彩虹旅遊道路

大力吸納脱貧羣眾就近務工增收,全面提高勞務報酬發放比例

試點工作堅持“資金跟着項目走,項目帶着就業走”原則,在確保工程質量和項目進度前提下,儘可能提供更多務工崗位,並優先吸納當地建檔立卡户、脱貧不穩定户、邊緣易致貧户及受疫情災情影響滯留農村勞動力參與工程建設,讓羣眾在家門口能打工、有收入,實現務工和務農兩不誤、種地和建設雙肩挑。22個試點項目共帶動4400餘名農村低收入人口就業,平均每個項目帶動200人就業,實現人均增收8000餘元。其中,帶動易地搬遷脱貧人口654人,發放勞務報酬527萬元,增強了搬遷羣眾發展信心,促進了搬遷羣眾社會融入,幫助搬遷羣眾實現有就業、穩得住、能致富。

  廣西田東縣羣眾參與以工代賑試點項目工程建設

結合項目建設開展以工代訓,提升脱貧羣眾勞動技能

結合項目建設用工需求、勞動力意願和產業後續發展用人需求,項目單位採取實訓和以工代訓等方式有針對性地開展技能培訓,幫助當地羣眾掌握一項實用務工技能,有效提升了羣眾參與項目建設和產業發展、依靠勞動增收致富的能力。目前,已累計培訓約8000人次,羣眾培訓合格後,可優先參與工程項目建設或到試點支持的產業園區就業。有的試點縣還瞄準務工羣眾中少數民族、低技能、弱勞力等特殊羣體,開展了國家通用語言文字培訓。河北豐寧縣村民張成説:“我覺得這次培訓非常好,不但給誤工補貼,中午還管飯,讓我們學到了瓦工知識,還給證,對我們幫助很大”。

  河北靈壽縣以工代賑試點項目組織羣眾參與果樹種植技能培訓

依託試點項目開發公益性崗位,有效防止返貧致貧

試點地區根據周邊羣眾勞動能力、就業意願和外出就業困難等情況,設立了保潔員、養護員等公益性崗位,讓羣眾參與到產業類項目運營和公益性基礎設施維護中,既保障以工代賑資金長期發揮效益,又促進了當地低收入人口穩定就業增收。湖南省安化縣開發近50個公益性崗位,包括售票員、遊樂項目管理員、服務區客服、保潔員等多種崗位,並優先安排當地易返貧致貧人口就業。易地搬遷羣眾周秀榮在景區做保潔工,月收入2000多元。她説:“原來的老房子倒了,搬遷過來以後有房住還有事做,對現在的生活很滿意!”

  貴州興仁市羣眾在以工代賑試點項目支持林下菌產業基地務工

推動試點項目資產折股量化分紅,讓羣眾既得薪金又得股金

按照“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的思路,試點地區將以工代賑中央預算內投資形成的資產進行股權量化,入股到運營項目的企業或合作社,股權按照適當比例進行分配,由集體經濟組織負責經營和管理。目前,17個產業發展配套基礎設施試點項目均已制定折股量化分紅方案,確定了折股方式、分紅比例等,實現了“資金—資產—資金”的良性循環。以工代賑試點資金折股量化後,預計每年可產生收益700餘萬元,分紅收益將在壯大村集體經濟、開發公益性崗位和易地搬遷後續扶持等方面發揮積極作用。